靜安老北站律師認(rèn)為在自然資源管理中，運(yùn)用衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)地表變化，監(jiān)測(cè)土地、礦產(chǎn)、森林、草原等自然資源開發(fā)利用情況，是提升自然資源治理能力現(xiàn)代化的重要手段。衛(wèi)片執(zhí)法，也是自然資源部常態(tài)化執(zhí)法工作的重要手段。那么，衛(wèi)星那么遠(yuǎn)，是如何發(fā)現(xiàn)地上違法的？衛(wèi)片執(zhí)法是怎么回事？簡(jiǎn)單地說，衛(wèi)片執(zhí)法就是通過衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)地表變化，對(duì)地表變化情況通過大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)疑似違法情況，再組織人工現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行處理并上報(bào)核查處理結(jié)果的執(zhí)法活動(dòng)。因此，衛(wèi)片執(zhí)法大體分為四個(gè)環(huán)節(jié)：
 

　　一、組織核查

　　將疑似違法圖斑下發(fā)各地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)過核查，結(jié)果為三類：

　　1）違法用地采礦，指動(dòng)工前未取得合法用地用礦手續(xù)，擅自動(dòng)工建設(shè)和采礦。

　　2）合法用地采礦，即動(dòng)工前已取得合法用地用礦手續(xù)。雖然在圖斑下發(fā)前已進(jìn)行過合法性分析，但由于數(shù)據(jù)庫(kù)不完整等原因，一些合法用地用礦還會(huì)被作為疑似違法圖斑下發(fā)。

　　3）假變化（偽變化）。如：蓋大棚種植蔬菜，大棚導(dǎo)致衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)地表變化，但實(shí)際上土地用途并未改變。如：某地滑坡，導(dǎo)致衛(wèi)星誤判為非法開采砂石。

　　4）其他情況，主要是地面確實(shí)發(fā)生變化但按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策不需要辦理用地手續(xù)。包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治；臨時(shí)用地；農(nóng)村道路；不改變?cè)玫匦再|(zhì)的光伏用地；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，等等。

　　二、通過衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)地表變化

　　根據(jù)自然資源部2020年衛(wèi)星遙感應(yīng)用報(bào)告，截止2020年，我國(guó)在軌自然資源遙感衛(wèi)星19顆。衛(wèi)星遙感就是利用可見光、紅外、微波等探測(cè)儀器，通過衛(wèi)星攜帶的器材進(jìn)行攝影或掃描、信息感應(yīng)、傳輸和處理，形成衛(wèi)星影像。再通過前后衛(wèi)星影像對(duì)比，找到同一地點(diǎn)前后變化的地方，形成變化圖斑。我國(guó)衛(wèi)星拍攝照片的分辨率是1米到2.5米級(jí)，只要與上一輪的照片發(fā)生了變化，都會(huì)被衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到。

　　三、對(duì)變化圖斑進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析

　　由于各種原因，地表地物變化情況非常普遍。舉例來說：同一地面，冬季荒蕪，夏季種上作物，地表變化被衛(wèi)星感知，但這種情況并不違法。衛(wèi)片執(zhí)法需要對(duì)該種情況進(jìn)行排除處理。某地建了一棟房屋，占地1畝，如果占地是經(jīng)過批準(zhǔn)的，也就是合法用地，也沒有必要進(jìn)行核查。因此，對(duì)衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的地表影像變化，需要進(jìn)行各路自然變化的處理，同時(shí)，還要與各種審批數(shù)據(jù)疊加分析，盡量剔除已審批合法建設(shè)的地方。

　　經(jīng)分析后，形成一個(gè)個(gè)帶有位置信息和影像的疑似違法圖斑。

　　四、上報(bào)核查結(jié)果

　　地方核查后，將核查和處理情況通過專用系統(tǒng)上報(bào)，上報(bào)時(shí)一般包括性質(zhì)判定情況及證據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)照片，違法查處情況等 。

　　通過上述介紹可以看出，衛(wèi)片執(zhí)法雖然是通過天眼看地面，能發(fā)現(xiàn)地表全部變化情況，但衛(wèi)片執(zhí)法還是存在明顯不足：

　　一是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法。從衛(wèi)星遙感到影像形成、數(shù)據(jù)處理、提取疑似違法圖斑、下發(fā)圖斑現(xiàn)場(chǎng)核查，一般需要二至三個(gè)月時(shí)間。

　　二是衛(wèi)星不能判斷地面活動(dòng)。衛(wèi)星感知了地表變化，但人類活動(dòng)非常復(fù)雜，通過衛(wèi)星影像不能判斷出地面具體活動(dòng)。如衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)某地地表顏色由綠色變?yōu)榘咨遣荒芘袛嗍欠寝r(nóng)業(yè)建設(shè)還是建蔬菜大棚。這給地方現(xiàn)場(chǎng)核查和上報(bào)情況時(shí)弄虛作假提供了可能。

　　三是大數(shù)據(jù)還不完善。如臨時(shí)使用土地的，批準(zhǔn)文件未在自然資源部備案，給地方作假留下空間。   上海靜安區(qū)非法用地免費(fèi)咨詢律師事務(wù)所

 

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