上海市虹口區(qū)行政處罰聽證程序規(guī)定
 

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），開展行政處罰聽證活動(dòng)，適用本規(guī)定。

　　第三條　聽證應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公正和高效的原則。

　　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

　　第四條　聽證實(shí)行告知、回避制度。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障公民、法人或者其他組織在聽證時(shí)充分行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府司法行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰聽證工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，組織行政處罰聽證，并保障聽證必需的場(chǎng)地、設(shè)備等工作條件。

　　第六條　組織聽證的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，不得向當(dāng)事人收取或者變相收取任何費(fèi)用。
 

　　第二章　聽證范圍

　　第七條　行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

　　（一）較大數(shù)額罰款；

　　（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；

　　（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；

　　（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

　　（五）其他較重的行政處罰；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　前款所稱的較大數(shù)額罰款，是指對(duì)公民的違法行為處以五千元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織的違法行為處以五萬元以上罰款；沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物是指對(duì)公民沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)五千元以上，對(duì)法人或者其他組織沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)五萬元以上。

　　國(guó)務(wù)院主管部門規(guī)定的較大數(shù)額罰款和沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物標(biāo)準(zhǔn)低于前款規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第三章　聽證機(jī)關(guān)和聽證人員

　　第八條　聽證機(jī)關(guān)是指按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十三條第一款規(guī)定組織聽證的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)。聽證機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織舉行聽證。

　　聽證人員包括聽證主持人、聽證員和記錄人。

　　第九條　聽證主持人是指行政機(jī)關(guān)在本機(jī)關(guān)內(nèi)部中指定的，具體組織聽證工作的人員。

　　聽證員是指由行政機(jī)關(guān)根據(jù)案件需要，指定或者聘請(qǐng)的協(xié)助聽證主持人組織聽證工作的人員。

　　記錄人是指由聽證主持人指定的負(fù)責(zé)聽證筆錄制作、協(xié)助聽證主持人辦理其他事務(wù)的人員。

　　第十條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定執(zhí)法機(jī)構(gòu)非本案調(diào)查人員或者法制審核人員擔(dān)任聽證主持人。聽證主持人應(yīng)當(dāng)持有行政執(zhí)法證或者行政執(zhí)法監(jiān)督證。

　　第十一條　聽證主持人行使下列職責(zé)：

　　（一）提請(qǐng)行政機(jī)關(guān)決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

　　（二）聽證前審核聽證參加人的資格；

　　（三）就案件事實(shí)及其適用的法律依據(jù)進(jìn)行詢問，要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

　　（四）維護(hù)聽證秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的人員進(jìn)行制止和處理；

　　（五）提請(qǐng)行政機(jī)關(guān)決定中止、終止聽證；

　　（六）其他依法可以由聽證主持人行使的職責(zé)。

　　第十二條　聽證人員不得由本案調(diào)查人員擔(dān)任。

　　聽證人員是本案當(dāng)事人、案件調(diào)查人員的近親屬或者與案件有直接利害關(guān)系的其他人員的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人及其代理人有權(quán)申請(qǐng)回避。

　　聽證主持人是否回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽證員和記錄人是否回避，由聽證主持人決定。
 

　　第四章　聽證參加人

　　第十三條　聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人、鑒定人和翻譯人員、勘驗(yàn)人以及與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人等。

　　第十四條　當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織，享有下列權(quán)利：

　　（一）要求或者放棄聽證；

　　（二）根據(jù)本規(guī)定，申請(qǐng)聽證人員回避；

　　（三）出席聽證或者委托一至兩人作為代理人參加聽證，并出具授權(quán)委托書，明確代理人的權(quán)限；

　　（四）對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)情況、處罰程序和適用的法律依據(jù)等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

　　（五）對(duì)聽證筆錄進(jìn)行核實(shí)、補(bǔ)充或者修改；

　　（六）法律規(guī)定的其他權(quán)利。

　　已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人和不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人，由其法定代理人代為參加聽證，法定代理人享有前款規(guī)定的權(quán)利，但十六周歲以上以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的未成年人除外。

　　第十五條　案件調(diào)查人員是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)行政處罰案件調(diào)查取證工作的人員。

　　在舉行聽證時(shí)，案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議以及法律依據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證和陳述。

　　第十六條　與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人，可以申請(qǐng)參加聽證，或者由行政機(jī)關(guān)通知參加聽證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保障第三人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)。
 

　　第五章　聽證的告知、提出和受理

　　第十七條　行政機(jī)關(guān)對(duì)適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，書面告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利以及提出聽證要求的方式、期限和聽證機(jī)關(guān)。

　　第十八條　當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到書面告知之日起五個(gè)工作日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提出聽證要求。采用郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人口頭提出聽證要求的，組織聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記錄并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

　　第十九條　當(dāng)事人提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

　　當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證要求且屬于聽證范圍的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證；提出聽證要求超過期限或者不屬于聽證范圍的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證要求之日起三個(gè)工作日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證。因不可抗力或者當(dāng)事人有正當(dāng)理由超過期限提出聽證要求的除外。
 

　　第六章　聽證舉行

　　第二十條　行政機(jī)關(guān)決定聽證的，在收到聽證要求之日起三個(gè)工作日內(nèi)確定聽證主持人，并在舉行聽證的七個(gè)工作日前，向當(dāng)事人、案件調(diào)查人和其他聽證參加人送達(dá)《聽證通知書》。公開聽證的案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽證的三個(gè)工作日前，公告案由、時(shí)間、地點(diǎn)、方式。

　　《聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

　　（二）聽證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

　　（三）聽證人員名單；

　　（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避；

　　（五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。

　　《聽證通知書》須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。

　　第二十一條　記錄人查明聽證參加人的身份和到場(chǎng)情況后，聽證按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）聽證主持人宣布聽證事由以及聽證紀(jì)律，宣布聽證的組成人員；

　　（二）聽證主持人核對(duì)聽證參加人的身份；

　　（三）聽證主持人介紹聽證案由，告知聽證的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避，當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報(bào)請(qǐng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避，申請(qǐng)聽證員、記錄人回避的，由聽證主持人當(dāng)場(chǎng)決定；

　　（四）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議以及法律依據(jù)；

　　（五）當(dāng)事人、第三人進(jìn)行陳述和申辯，提出事實(shí)理由依據(jù)和證據(jù)；

　　（六）聽證主持人、聽證員就案件事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行詢問；

　　（七）在聽證主持人組織下，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人可以進(jìn)行互相提問、質(zhì)證和辯論；

　　（八）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述；

　　（九）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

　　當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行前，將授權(quán)委托書交聽證機(jī)關(guān)。

　　第二十二條　未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人和旁聽人員不得發(fā)言、提問，不得錄音、錄像或者拍照，不得喧嘩、鼓掌、哄鬧、隨意走動(dòng)、接打電話或者進(jìn)行其他妨礙聽證的活動(dòng)。

　　聽證主持人有權(quán)對(duì)有上述行為的聽證參加人和旁聽人員予以警告直至責(zé)令其退出會(huì)場(chǎng)。

　　第二十三條　在聽證過程中，聽證主持人和聽證員可以向聽證參加人發(fā)問，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答。

　　第二十四條　與案件相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。

　　涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，由聽證主持人和聽證員驗(yàn)證，不公開質(zhì)證。

　　第二十五條　聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）案由；

　　（二）當(dāng)事人的姓名或者名稱，法定代理人以及委托代理人，案件調(diào)查人的姓名，其他聽證參加人的姓名或者名稱；

　　（三）聽證人員姓名；

　　（四）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　　（五）案件調(diào)查人提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議以及法律依據(jù)；

　　（六）當(dāng)事人、第三人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

　　（七）聽證主持人、聽證員詢問內(nèi)容；

　　（八）相互質(zhì)證、辯論情況；

　　（九）其他需要載明的事項(xiàng)。

　　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人、委托代理人以及其他聽證參加人核對(duì)無誤后簽字或者蓋章；當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上記明情況。

　　聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證人員簽字或者蓋章。

　　第二十六條　聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十七條的規(guī)定，作出決定。

　　第二十七條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證并書面告知聽證參加人：

　　（一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

　　（二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人因不可抗力，不能參加聽證的；

　　（三）在聽證過程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

　　（四）其他確需中止聽證的。

　　中止聽證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽證。聽證中止的期間不計(jì)入行政機(jī)關(guān)的辦案期限。

　　第二十八條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證并書面告知聽證參加人：

　　（一）當(dāng)事人撤回聽證要求的；

　　（二）聽證通知書送達(dá)后，當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由不參加聽證的；

　　（三）當(dāng)事人死亡或者解散三個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

　　（四）將要作出的行政處罰決定已改變，不屬聽證范圍的；

　　（五）當(dāng)事人未經(jīng)許可中途退出聽證的；

　　（六）其他需要終止聽證的。
 

　　第七章　附　則

　　第二十九條　國(guó)務(wù)院實(shí)行垂直管理部門對(duì)較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰聽證程序另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　本規(guī)定自2021年12月1日起施行。1997年3月1日起施行的《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則（試行）》（蘇政發(fā)〔1997〕3號(hào)）同時(shí)廢止。   上海虹口行政咨詢律師事務(wù)所

 

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